报国务院批准的城市建设用地，从２００７年起调整为每年由省级政府汇总后一次申报，国务院批准后由省级政府具体组织实施，实施方案报国土资源部备案，省级政府对城市建设用地负总责
 
　　本报北京１月２２日讯  记者夏珺报道：从２００７年起，依法由国务院分批次审批的城市农用地转用和土地征收，调整为每年由省级政府汇总后一次申报，经国土资源部审核，报国务院批准后由省级政府具体组织实施，实施方案报国土资源部备案。省级政府将对城市建设用地负总责。这是日前国土资源部为落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》精神，经国务院同意，对报国务院批准城市建设用地审批方式作出的重大调整。

　　国土资源部在为此专门发出的通知中指出，报国务院批准城市建设用地审批方式调整后，国土资源部依据规划和计划，对城市农用地转用和土地征收方案审查把关；指导、监督与核查地方组织实施工作。省级国土资源管理部门，负责本行政区内城市农用地转用和土地征收方案的审查汇总上报；农用地转用和土地征收实施方案的审核、实施、监督检查和报国土资源部备案等工作。有关城市国土资源管理部门按规定要求，负责农用地转用和土地征收方案与实施方案的编制与报批；具体实施征地与供地及报省（区）、国土资源部备案等工作。

　　城市建设用地报批和实施，按照报国务院批准农用地转用和土地征收、省级政府负责组织实施、城市政府具体实施三个阶段组织进行。

　　省级国土资源管理部门将本行政区域内所有需报国务院批准的城市建设用地请示汇总，连同对各城市农用地转用和土地征收方案书面审查意见，报省级政府同意后，由省级政府一年一次性呈报国务院，同时抄送国土资源部和派驻地区的国家土地督察局。国土资源部根据国家宏观经济政策、土地管理法律法规和有关规定要求，依据土地利用总体规划与城市总体规划及年度用地计划，重点对农用地转用和土地征收方案中涉及的城市新增建设用地的规模、区位、规划用途以及征地补偿安置、补充耕地进行总体审查，形成审查报告，呈报国务院审批。城市建设用地经国务院批准后，国土资源部办理建设用地批复文件，有针对性地批复有关省级政府，同时抄送派驻地区的国家土地督察局。

　　根据国务院已批准的农用地转用和土地征收方案，城市国土资源管理部门，分期分批地确定划拨用地项目和有偿出让土地范围，农用地转用和土地征收实施方案由城市政府审定后上报省级政府，同时抄送省级国土资源管理部门。省级国土资源管理部门根据国家产业政策、土地征收和土地利用等有关规定，对城市政府报送的农用地转用和土地征收实施方案进行审核。符合要求的，建议省级政府予以同意；在城市政府按有关规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费后办理回复文件。省级政府在审核同意城市农用地转用和土地征收实施方案后，应将有关情况报国土资源部备案，同时抄送派驻地区的国家土地督察局。由省级国土资源管理部门于每季度第一个月１０日以前，汇总城市上一季度实施方案审核同意情况，填报该省份上季度实施方案备案表并附标注申请用地和补充耕地位置的相关图件报国土资源部。

　　城市政府具体实施征地和供地。城市农用地转用和土地征收实施方案经省级政府审核同意后，由城市政府予以公告，国土资源管理部门具体实施，按国家有关政策组织征地和供地。城市国土资源管理部门要按季度汇总城市建设用地的具体供应情况，填报城市建设用地供应情况有关备案表，分别报省级政府和国土资源部备案。（人民日报）

中国土地审批权力将主要由省级政府承担

     新华网北京1月22日电 （记者 张晓松 樊曦 安蓓） 土地审批，是政府手中的重要权力。今后，这一权力将主要由省级政府承担。根据国土资源部日前发出的通知要求，从今年起，国务院不再分批次审批全国84个城市农用地转用和土地征收，而是由省级人民政府汇总后一次申报。

　　“这是土地管理特别是新增建设用地审批制度的一项重大改革，有利于加强土地宏观调控，强化省级政府责任。”国土资源部耕地保护司负责人指出，此举在加大省级政府权力的同时，也强化了他们的责任。今后再出问题，将直接追究有关地方负责人的领导责任。

　　尽管经过长达3年多的治理整顿，当前中国违法违规用地现象仍然大量存在，土地“闸门”并没能真正把住。而责任不落实，正是大量违法违规问题存在的主要原因。一些地方对土地违法违规行为不制止、不组织查处，甚至隐瞒不报、压案不查，在土地管理和调控上有意无意地当起了“甩手掌柜”。

　　为从体制和制度上解决这一问题，去年出台的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》提出，调整报国务院批准城市建设用地审批方式，扩大省级政府在省域范围内调剂、统筹土地利用的权力，特别是对城市新增建设用地严格控制和管理，进一步加强中央部门监管职能，切实提高行政效能。

　　这样，过去由国土资源部审查及城市可以自行确定的审查内容，集中到了省级审核。先由省级国土资源管理部门负责对城市申报的农用地转用和土地征收实施方案进行审核，对划拨用地项目和有偿出让土地范围、用地勘测定界、履行征地前报批程序、落实征地补偿资金等审核把关，再由省级政府审核同意后，对城市具体实施情况进行监督检查。

　　与调整前相比，国务院批准的城市建设用地增加了省级审核把关的环节，加大了省级政府的责任。对城市政府来说，除一年一次向国务院申报外，涉及具体用地，还需向省级政府申报。正如国土资源部耕地保护司负责人所指出的，今后，省级政府将不只是一个上报用地材料的“二传手”，而成为一道非常重要的“关口”。

　　权责一致将成为强化地方政府责任的重要手段。由于将对城市建设用地负总责，省级政府必须考虑城市存量土地的利用状况、上年度已批准用地的实施情况、按季度供地备案情况分析以及土地集约利用状况等，对新增建设用地的规模严加控制，这就迫使各地方政府必须尽可能节约集约用地，走盘活存量、内涵挖潜的路子。

　　“在这种形势下，省级政府对城市建设用地的审查和监管会更加严格。”国土资源部耕地保护司负责人指出，对于不符合国家产业政策的用地，征地补偿标准不合理、安置途径不可行、被征地农民社会保障费用不落实、补充耕地不到位、土地供应和利用等不符合有关规定，以及未缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，省级国土资源管理部门将不会审核同意实施方案和办理回复文件。