楼下邻居违法装修，在很多人眼里可能只是件小事。然而，南通的王先生却为此花了5年时间，锲而不舍地告了23状。

    其中，13次告建设局(含2次告建设工程质监站，2次行政复议)，2次告房管局(含行政复议)，4次告市政府，4次告规划局(含2次行政复议)。

    从王先生的案例也引发出这样一个问题：对于违法改变承重结构的行为处罚，究竟是房管局之职，还是建设局之职？形成如此疑惑的是，对于王先生的状告，同一个法院的同一个审判长，先前审判认定是建设局之责，两年不到再次审判的结果，却认定为房管局之责。

    目前，王先生还在继续申诉，用他的话说，虽然没起到实质性的作用，但官司一定要打到头。

    然而，对于这种锲而不舍、不依不饶的民告官行为，法律界的理性人士却有着不同的看法。

    邻居违法装修牵出漫长官司路

    事情得从2002年8月31日说起。南通市某小区一楼住户李先生(化名)，对自家房子进行了部分改装，这让楼上的王先生很是不安。于是，从当年8月31日起到9月12日，王先生多次向南通市建设局(以下简称建设局)反映该情况。

    从2003年王先生状告建设局的第一份判决书上，可以清楚地了解到事情的最初经过：城建监察支队于9月3日接到举报后即进行现场调查。9月4日给户主李某发出《谈话通知书》，次日同户主进行了谈话；随后又向该户发出了《整改通知书》，户主表示愿意积极补办手续，尽快整改。随后，户主与原设计单位联系，请其到实地勘察并重新设计修改方案；此后，王先生又多次向城建支队反映，每次举报后该队人员都会到现场进行拍照、谈话等；9月12日，王先生以楼下住户并未整改，继续违法装修为由，向城建支队书面举报。该支队于次日再次找户主谈话，李某表示整改了两部分，但又拆动了两处。16日，原小区的设计单位南通市规划设计院出具了装修变更设计方案与图纸，设计单位认为该户房屋装修工程所涉及的变动“不影响房屋整体性，对其他房间安全性不影响”。之后，建设部门便不再过问此事。

    而在这一期间，李某完成了对房屋的以下装修：一是东房承重墙上开门，4对8根钢筋被锯掉；二是扩大中房及客厅承重墙上原有的门尺寸，拆除连接阳台的部分砖、混凝土墙体；三是在客厅西立面承重墙上开挖6个装饰槽，2根钢筋被锯掉；四是西卫生间承重墙上开槽埋直径约15厘米的污水管。此外将厨房间北立面窗户改为门，厨房北立面房顶改作晒台，落水管改为下水道。

    对此，王先生表示非常不满。他认为，在自己不断地举报中，楼下用户依然改装完毕，建设主管部门显然只是走走过场。按道理，举报之后的正常结果应该是，楼下恢复原状，用户受到处罚。

    而从王先生掌握的证据来看，首先，楼下用户出具的图纸没有签名和日期，疑为非法图纸；其次，对方也没有按照这张“非法”图纸进行改装。对此，他认为，建设主管部门必须还要做到4件事：一、责令装修户出具符合要求的规划设计图；二、对装修户的实际装修情况与设计图进行比照，对不符之处继续责令改正；三、对装修户的实际情况是否对整幢大楼的安全造成影响进行质量鉴定；四、对装修户进行行政处罚。为了这4个要求，他从此走上了漫长的民告官之路。