这个规划以满足不同收入层次居民住房需求为导向，以实现住房供求基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定为原则，逐步构筑面向中低收入阶层为主的多层次住房保障体系，促进住房建设和房地产业与经济社会协同发展，2009 年基本实现住房小康。

　　四个目标

　　《南通市区“十一五”住房建设发展规划》主要目标共有四个，分别是：

　　（一）加快普通商品房建设。预期目标开发投资300亿元，竣工面积700万平方米（7.25万套）。2006年普通商品住房预期竣工面积130万平方米（1.35万套）、 2007年竣工面积140万平方米（1.45万套）；其中新建低价位商品房每年60万平方米。

　　（二）加强保障性住房建设。把有步骤地解决低收入家庭的住房困难作为政府在完善社会保障方面的重要工作。一是廉租住房保障坚持以租金补贴为主、实物配租为辅。“十一五”期间努力使符合廉租住房保障条件的家庭应保尽保，预期安置廉租住房保障家庭1500户；其中，2006年、2007年分别安置260户和280户。二是继续实行经济适用房政策性补贴制度。“十一五”期间，要使符合条件的申请家庭百分之百地给予补贴，预期补贴家庭总数达到3000户；其中，2006年、2007年各为600户。三是发展公共租赁房屋。2006、2007年完成五一职工公寓等公共租赁房屋的建设，规划建筑面积5.2万平方米。四是盘活存量公房，发挥社会保障作用。加强直管公有住房的维修养护，延长既有住宅的使用寿命，减少资源浪费。调剂部分低价位商品房用于解决保障性住房的房源。适量收购部分小面积二手房用于提供住房保障。

　　（三）调整新建住房供应结构。加快面向广大中等收入家庭的普通商品住房建设，增加供给，使普通商品住房成为市场供应的主体。重点发展满足居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房。从2006年从6月1日起计，年度商品住房总面积中，套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房、低价位商品房）面积所占比重，达到70%以上。保障性住房的套型建筑面积严格控制在90平方米以下。

　　（四）优先保证中低价位、中小套型普通商品住房(含经济适用住房)和廉租住房的土地供应。其年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%。“十一五”期间，用于低价位商品房建设用地总量不低于600万平方米。其中，2006年预期规划出让低价位商品房建设用地106万平方米、规划建筑面积152万平方米；2007年分别为142万平方米、规划建筑面积213万平方米。

　　“十五”成绩单

　　据了解，“十一五”住房建设发展规划建立在“十五”期间全市、特别是市区房地产业健康发展基础之上。“十五”期间，南通市房地产业健康繁荣发展，国民经济支柱产业的作用日益显现；房地产市场发育更为健全，住房二级市场日趋活跃；城镇居民成为住房市场的消费主体，市场在住房资源配置中的作用日益明显。5年中，市区房地产开发住宅建设完成投资总额达到100.15亿元，商品住房竣工总量达到506.46万平方米。5年中，住房制度改革成效显著，住房保障体系逐步完善。5年中，适合中低收入家庭需求的普通商品房、经济适用房、廉租住房的供应机制已经确立。同时，居民住房的工程质量、功能质量、环境质量和综合配套水平都有了较大改善，人居水平不断提高。至2005年底，南通市区人均住房建筑面积达29.14平方米。

　　11项措施

　　为保证“十一五”住房建设发展规划的有效实施，政府有关部门将采取11项相关措施。一是进一步完善住房供应体系，加大中低价位商品住房、中小套型住房供应；二是切实解决低收入群体住房困难，有计划地稳步扩大廉租住房受益面，使住房保障逐步覆盖到所有住房困难家庭；三是适时调整经济适用房货币化补贴政策；四是继续推进低价位商品住房的建设。加大住房供应量，重点发展满足居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房；五是严格控制被动性住房需求；六是发展二手房市场，加快住房二级市场的流转速度；七是积极探索解决进城务工人员住房问题；八是充分发挥住房公积金的支撑作用；九是建立住房保障发展基金；十是加强对房地产交易行为监管，进一步规范房地产市场秩序；十一是建立房地产市场信息发布制度，营造房地产市场公平、有序的竞争环境。